2025年是“十四五”规划的收官之年，我国的经济运行始终保持着稳中有进的态势，展现了强大的韧和发展活力。党的二十届四中全会明确要求，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。日前召开的中央经济工作会议指出，明年经济工作在政策取向上白沙塑料挤出机，要坚持稳中求进、提质增，发挥存量政策和增量政策集成应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理能。要继续实施更加积的财政政策，依托自身优势主动应对挑战，不断巩固经济稳中向好的发展态势，为“十五五”开局注入信心和动力。

一、充分认识实施更加积的财政政策的重要意义

在外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出的背景下，财政是主动塑造经济增长路径、驱动高质量发展的关键力量。财政政策作为宏观调控的主要手段，从“积”升级为“更加积”以来，实现了赤字率的历史突破、债务工具的大幅扩容以及支出结构的优化。在此基础上，2026年延续这一政策取向，将进一步传递并增强经济稳定增长的信心。这不仅是应对短期经济波动的调节工具，更是着眼于长远发展、推动经济结构转型升级的战略选择，同时也是经济社会环境平稳运行的政策保障。

以逆周期调节稳定预期，提振经济发展信心。近年来，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，外部需求不确定显著增加，国内需求整体呈现偏弱态势。财政政策发挥其逆周期调节作用，成为我国应对需求不足、供给冲击、预期转弱等多重压力的核心抓手。其一，更加积的财政政策能够为全方位扩大内需提供资金保障。通过灵活的资金投入，直达各类微观主体，缓解其现金流紧张等实际困境，引导居民和企业的行为调整，从而实现短期内直接拉动消费和投资的目的，对冲国际经济波动引发的外需不足风险，推动经济运行在理区间。其二，更加积的财政政策能够有增强经营主体信心。经历疫情等外部冲击后，微观主体更倾向于债务小化策略。财政政策的“积”本身就是鲜明的宏观政策信号，向市场与社会传递政府维护经济稳定的坚定决心，为企业营造稳定的市场预期。当企业预期未来需求回暖、利润时，便会扩大资本投入，提振生产经营信心；当家庭预期就业稳定、收入增长时，消费意愿也将随之提升。此外白沙塑料挤出机，扩大内需过程中完善的消费与投资配套设施建设，还能进一步释放消费潜力，形成经济增长的良循环。

以跨周期布局培育新增长动能，坚定经济发展信心。中央经济工作会议明确指出，要推动经济实现质的有提升和量的理增长，这就要求财政政策既要顾及短期“稳增长”目标，又要聚焦长期结构布局。其本质是通过财政资源配置引导，弥补市场在高风险、正外部和长周期特征域的投资不足问题。其一，更加积的财政政策能够降低战略新兴产业的早期风险。通过财政的引导和风险分担作用，拓宽融资渠道，降低社会资本进入战略新兴产业的门槛与不确定，激活市场自身的创新活力与投资动力。其二，更加积的财政政策能够弥补正外部域的投资缺口。与创新发展密切相关的基础研究、基础教育、新型基础设施等域，往往具有较强的正外部，市场投资积相对不足。为此，通过直接或间接投资，矫正这种市场失灵现象，为社会创新搭建基础平台。其三，更加积的财政政策能够塑造未来的比较优势。当前，我国的经济发展正处于优化结构和转换增长动力的攻关期，对传统行业的过度依赖可能会加剧潜在的风险。为此，财政政策可以定向聚焦薄弱环节与关键域，促进区域或行业均衡发展，推动产业向更高端化、智能化、绿化转型，增强经济系统的韧。

以民生保障与安全统筹筑牢底线，巩固经济发展信心。党的二十届四中全会明确要求，“十五五”时期须坚持人民至上、坚持统筹发展和安全。而财政政策的核心要义在于“以政财、以财辅政”，其收支活动深刻反映了国家的价值取向。其本质是通过科学配置资源，不断提升政策和有，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，这是经济发展信心得以持久稳固的重要保障。其一，更加积的财政政策能够持续优化民生保障水平。政策积集中体现在坚持民生导向上，通过加大教育、医疗、社会保障等基础民生域的投入力度，提高公共服务可及和均等化水平。这种民生优先的政策取向可有缓解居民的后顾之忧，增强其消费能力和意愿，从而为经济增长夯实内需基础，推动形成需求牵动供给、供给创造需求的良互动，保障经济在高质量发展轨道上行稳致远。其二，更加积的财政政策能够防范化解域风险。面对国内外各类风险挑战交织的复杂局面，财政政策兼具发展与安全的双重属。从“积”向“更加积”的升级，建立在、高和可持续的基础之上，既要充分发挥财政的扩张功能以支持发展，又要通过科学的债务管理和透明的预算制度严防风险累积，确保财政自身健康可持续运行，为国家整体安全与社会稳定提供坚实的支撑。

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二、落实好更加积的财政政策的举措

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实施更加积的财政政策，是应对复杂局面、稳定社会预期、激发内生动能的战略举措。这一政策导向需兼顾短期稳增长与长期增动能，平衡政策力度与风险防控，不仅为当前经济稳中向好提供坚实财力保障，更通过提升居民获得感、优化发展环境、筑牢安全底线，全方位增强我国经济稳定发展的信心。

保持要的财政赤字，增强市场对需求稳健回升的信心。内需是中国经济发展的基本动力，其稳定增长是信心的直接来源。实施更加积的财政政策，保持要的支出强度，可以在扩大内需以稳定社会预期方面发挥关键作用，为推动经济持续稳定增长提供基础财力保障。一是提振居民消费信心。运用财政补贴等工具扩大商品和服务消费，其中推进消费品以旧换新，培育消费新场景和增长点。同时，通过税收调节、社会保障和转移支付等方式增加居民收入，比如提高城乡居民基础养老金等，增强居民长期消费能力。二是扩大有投资。通过扩大赤字率、增发特别国债与项债等加码举措，向市场传递政府强力稳经济的明确信号，推动投资止跌回稳。统筹项债券、长期特别国债等资金，用于优质项目培育和投资拉动。其中，关注“两重”（国家重大战略实施和域安全能力建设）项目实施和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，既有助于交通、水利、能源等基础设施建设，又推动了新能源等战略新兴产业的发展。同时，强化对民间资本的引导和激励。设立投资引导基金，通过股权投资、担保等方式吸引民间资本参与重大项目建设。安排项资金用于贷款贴息或风险补偿，完善金融机构对民间投资的信贷支持与风险担保机制，疏通融资堵点。

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优化财政支出结构，增强对财政有支撑发展转型的信心。从“提高赤字率”到“保持要的财政赤字”，体现了财政要提质增，实现从规模扩张到质量益的转型。更加积的财政政策要求构建科学有的财政支出体系，通过优化资源配置，优先支持民生域和创新域，提升财政资金的使用益。一是持续增进民生福祉，促进城乡区域协调发展。持续加大民生域的政府支出规模。在教育方面，推进普惠学前教育资源扩容，支持普惠育幼。推动义务教育均衡发展，支持中西部农村地区学校标准化建设。在医疗方面，推动公立医院改革，支持基层医疗机构设备更新和全科医生培养，提升基层医疗卫生服务能力。在社会保障方面，通过就业补贴或投入基础设施建设等项目，直接或间接拓宽就业渠道。加大社会保障财政支出规模，用于推进普惠养老体系建设，提高人民群众的养老水平。二是不断增强创新驱动力，推动经济高质量发展。加大基础与关键域的财政投入力度。设立项资金支持关键核心技术攻关，保障制造业域研发计划和产业链高质量发展行动。在此基础上，构建研发、转化、产业化的全周期支持体系。通过财政贴息支持科技企业融资，解决研发和产业化过程中的资金难题；支持科技成果转化平台建设，促进产学研深度融，加快技术成果从实验室走向生产线。同时，在绿转型方面，加大绿财政投入，支持节能环保设施建设等。通过财政贴息等方式，引导民间资本进入绿能源、污染治理、循环经济等域，推动“双碳”目标落地。

守牢安全发展底线，增强对风险有防控与财政可持续的信心。有防控风险是稳定信心的前提，可持续的财政是长期信心的保障。更加积的财政政策通过有的政府引导，刺激经济增长，实现健康可持续发展。一是从供需两方面入手，着力稳定房地产市场。在供给端，加大保障住房建设投入，通过项债、财政补贴等方式，降低建设成本。进一步化解房企信用风险，保障保交房工作顺利推进。支持老旧小区改造、城中村整治，提升住房供给品质。同时，推动房地产行业绿转型，对绿建筑项目给予财政补贴，为构建房地产发展新模式培育新动能。在需求端，增加地方政府项债用于收购存量商品房的规模，提升刚需求。通过财政补贴等方式，降低房地产交易过程的税收负担，增强居民购房需求。二是多渠道理安排财政资金，增强地方政府缓解债务风险的能力。对政府拖欠企业账款问题，安排项清欠资金，优先清偿拖欠中小企业账款；针对存量隐债务问题，新增项债用于债务置换，缓解地方政府的偿债压力。同时，坚决遏制增量，严格落实地方政府债务限额管理，严禁通过违法违规融资担保、变相举债等方式新增隐债务。

统筹推进财税体制改革，增加对公平竞争与长期发展能力的信心。中央经济工作会议提出“健全地方税体系”“规范税收优惠、财政补贴政策”。在新发展格局下，财税体制改革需兼顾全国统一大市场建设与循环畅通，同时激发地方政府因地制宜的创新活力。一是规范税收优惠和财政补贴，助力全国统一大市场建设。深化财政体制改革，推进政府间事权与支出责任划分，积建立事权与支出责任动态调整机制，根据国家战略调整和地方治理能力变化，适时优化事权划分格局。明确税收优惠政策的设立权限、适用范围、期限和目标，清理违规税收优惠，解决地方保护等阻碍要素流通的问题，提升资源配置率。同时完善税收优惠政策的绩评级体系，建立定期评估和退出机制，为全国统一大市场建设提供制度保障。明确补贴资金的投向范围、分配标准和拨付流程，支持民生、科技创新、绿转型等公共域。严禁地方政府通过财政补贴、财政奖励等方式，为特定企业提供不公平竞争优势，严禁以补贴换项目、以补贴抢资源的恶竞争行为。二是健全地方税体系，增加地方自主财力。培育地方主体税种，考虑消费税改革的落实，将部分消费税品目（如高档化妆品、贵重饰）的征收环节后移至零售端，将新增消费税收入全额或增量划归地方，充实地方财力，调动地方政府税收征管的积；规范城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等附加税管理，推动其并为地方附加税，优化地方企业的营商环境；此外，进一步完善绿税收与补贴政策。落实和优化环境保护、资源综利用等方面的税收优惠，对新能源汽车、绿建筑等绿产品消费给予适当财政补贴。

（陈旭东、王朝雯，分别为天津财经大学科研处处长、教授白沙塑料挤出机，天津市中国特社会主义理论体系研究中心天津财经大学基地研究员；天津财经大学财税与公共管理学院博士研究生）